中国发展网讯记者王进2026年7月18日，中共成都市委召开“解读市委十四届九次全会精神新闻发布会”。成都市委办公厅、市委政研室、市发展改革委、市规划和自然资源局、市经信局市新经济委、市农业农村局等多位负责人，围绕“强县活区”发展战略发布权威解读、回应社会关切。

记者从发布会上获悉，成都市委十四届九次全会于7月17日在蓉闭幕，全会全面落实党中央和四川省委决策部署，聚焦坚持“四大发展战略”、建设“五中心五地”，专题研究事关成都长远发展的重大问题，审议通过了《中共成都市委关于实施“强县活区”发展战略加快推动市域高质量发展的意见》(以下简称《意见》)和全会《决议》。

作为成都“十五五”开局之年的关键性战略部署，“强县活区”发展战略立足城市发展实际、锚定长远发展大局，以破解发展难题为出发点、以全域共兴为落脚点、以改革创新为核心抓手，明确了加快推动市域高质量发展的主攻方向、重点任务和政策举措，为超大城市内涵式、高质量发展给出系统性成都方案。

破解超大城市发展不平衡不充分的关键之举

“十五五”起步之年，成都提出“强县活区”发展战略究竟为哪般？“‘强县活区’并非阶段性工作安排，而是事关成都长远发展的基础性、战略性工程。”成都市委副秘书长、办公厅主任邱长宝在发布会上这样说道。

“强县活区”是对标上级部署、践行使命担当的具体实践。邱长宝表示，本次全会紧扣国家区域协同发展战略、省委“五区共兴”战略和支持成都高质量发展的工作要求，精准对接“新区引领、城区支撑、县市突破”发展格局，将国家和省级战略部署转化为成都市域发展的具体路径，充分彰显了市委高度政治自觉和强烈使命担当。

“强县活区”是顺应发展规律、破解发展短板的“关键一招”。成都市发展改革委党组副书记、四川省同城化办常务副主任尹宏在发布会上直言，长期以来，成都形成“圈层式”发展结构，市域发展不平衡不充分问题突出。实施“强县活区”发展战略，核心就是坚决破除圈层发展思维、破解市域发展不平衡不充分难题。对此成都布局已久，从去年县市新城高质量发展大会部署“强县活区”行动，到市委十四届八次全会将其纳入“创新驱动、开放引领、科产融合、‘强县活区’”四大发展战略，再到本次全会全面部署，以久久为功的担当，推动城市从圈层分化发展向全域协同发展深度转型。

“强县活区”是激活全域动能、服务大局发展的必然要求。记者注意到，成都在区域协同发展中的地位和作用愈加突显。如何更好融入全国全省服务大局是一道必答题。为此，《意见》明确要强化全市“一盘棋”思想，坚决破除要素流动障碍，形成各具特色、各展其长、活力迸发、竞相发展的生动局面。进一步做大做强做优城市核心能级，以高质量发展新成效更好服务全国全省发展大局，为中国式现代化成都建设筑牢支撑。

构建“三级联动”的城乡融合共富发展新格局

“强县活区”发展战略要实现怎样的目标？成都市委副秘书长、政研室主任、财经办主任罗蓉结合《意见》核心内容作出解读。她说，《意见》坚持守正创新、问题导向、区县主体原则，摒弃“一刀切”发展模式，立足各区(市)县发展阶段、资源禀赋和实际诉求，明确差异化发展定位、精准化重点任务、普惠化政策举措，核心目标就是构建“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的市域发展新格局，实现产业提质、特色塑优、民生普惠、全域共兴的高质量发展。

构建三级联动的全域发展格局是核心目标。据介绍，《意见》对三大板块发展功能作出精准界定：城市新区重点在创新策源、科产融合、制度创新、绿色发展上发挥引领作用；中心城区重点在高端制造、现代商贸、开放合作、文化创新、人口承载上发挥支撑作用；县市新城重点在产业能级、经济规模、城镇品质、文旅融合、生态保护和价值转化上实现新突破，彻底破解圈层发展失衡问题，形成优势互补、协同成势的全域发展体系。

实现产业能级全域跃升是发展根基。成都市经信局市新经济委党组书记、局长赵春淦在答记者问时表示，《意见》将“提升现代化产业综合能级”置于首位，聚焦产业协同发展、立园满园行动、镇街经济激活、科技创新赋能等重点，推动优质产业资源、创新要素向区县下沉溢出，以园区高质量发展带动市域产业整体跃升，通过特色立园、企业满园、链条强园，破解区县产业同质化、层级化问题，推动全市产业从单点突破向全域成势转变，夯实“强县活区”硬核产业底盘。 EBC开户 外汇 CFD交易平台

推进民生与公共服务优质均衡是价值底色。罗蓉表示，全会坚持投资于物和投资于人紧密结合，突出以人定量、以需定供，围绕城市更新、乡村建设、基础设施“六张网”、基本公共服务、基层治理五大领域，聚焦群众关切的上学、就医、养老、托育等民生痛点，出台系列惠民举措。通过统筹城乡基础设施建设、推动优质公共服务均衡布局、推进城乡人居环境提质，让全域群众共享高质量发展成果，实现城市发展与民生改善同频共振。

筑牢城乡融合共富发展格局是终极导向。成都市农业农村局党组书记、局长古建桥向记者表示，对于成都来说，“强县活区”战略为农业农村现代化提供了广阔空间和系统支撑。全会明确要提质打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区、加快建设宜居宜业和美乡村，通过深化城乡改革，破解城乡二元结构等举措，实现“强县活镇、兴村美乡、立产优业、惠农富民”，推动形成村美、业兴、文明、善治、共富的城乡发展新格局。

改革创新破题多维实干解锁“强县活区”新路径

成都“强县活区”发展战略怎么办、怎么干？“全会通篇贯穿问题导向、实干导向，紧扣制约‘强县活区’的突出短板，研究出台了20条真金白银的支持政策。”邱长宝说，各级职能部门结合领域职责，细化形成机制改革、要素赋能、产业提质、城乡融合的全套落地举措，以实打实的改革举措、硬碰硬的实干作风，推动“强县活区”战略落地落细、见行见效。

以统筹机制改革破除区域壁垒。针对市域一体化、同城化均衡发展问题，尹宏提出了市级统筹落地路径：健全区(市)县发展问题诉求清单制度，实行动态收集、定期调度、督办解决，强化市级部门政策协同、上下联动；完善跨区域合作成本分担、财税分成机制，依托市域快速路网、岷江沱江流域经济带，推动毗邻区域联动发展、串联发展；深化强县扩权赋能改革，“一县一策”支持县市新城做大做强、建设市域副中心，赋能镇街因地制宜发展特色产业，构建全域联动、竞相发展的良好格局。

以空间要素改革夯实发展支撑。成都市规划和自然资源局党组书记、局长杨伟在回答中国发展改革报社记者提问时，围绕空间规划、用地保障、资源盘活、改革创新四大维度详解支撑举措。他说，要用改革创新为公园城市示范区建设搭建“空间舞台”、激发“强县活区”动力活力；要让改革红利在“强县活区”发展战略实施中真正落到实处、惠及项目、促进发展；要坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，实现规划与项目精准适配；要盘活存量低效用地，完善城市更新政策体系，唤醒沉睡土地资源；要打破地域界限，创新推进中心城区交界地带融合发展改革，把“价值洼地”打造为公园城市“价值高地”。

以园区产业改革做强县域支撑。赵春淦表示，将聚焦四大方向深耕“立园满园”行动：整合资源铸名品，盘活科创、场景、要素资源，培育一批产业大单品、大精品；建圈强链育名企，梯度培育中小企业、腰部企业、龙头链主企业，完善产业生态；特色发展立名园，做强特色园中园，打造一批辨识度高、竞争力强的标杆园区；“进解优促”创名片，创新“镇园融合”“链园融合”模式，深化园区放权赋能，优化政企服务体系，持续擦亮“有需必应、无事不扰”营商环境品牌，让产业园区成为县域经济核心增长极。

以城乡融合改革赋能乡村振兴。古建桥说，将坚持“强县活镇、兴村美乡、立产优业、惠农富民”一体发展，全方位推进农业农村现代化。产业上，提质升级高标准农田，推广“四良”集成发展，布局设施农业、智慧农业等新业态，做强都市农业、培育特色农品，推动农业品牌出川出海；建设上，片区化推进和美乡村建设，深化农村“五清”行动，补齐乡村基础设施短板，推动公共服务组团式下沉，实现村庄“微改造、精提升”；机制上，深化城乡融合改革、土地延包试点，创新涉农金融产品，探索新型集体经济发展模式，以乡村全域振兴激活县域发展活力。

总体来看，成都市“强县活区”发展战略，站位高远、路径清晰、举措务实，既是破解区域发展不平衡不充分的破局之策，更是夯实超大城市现代化建设根基的固本之举。随着发展战略的深入实施，必将全面培育壮大成都发展新动能，推动成都这座全国超大城市内涵式、高质量发展。